书接上回！

职责法定，权力法授，依法行政，依法监管，这是依法治国的基本要求。文旅部门应当厘清本部门的职责，依法履职，敢于担当，管好自己该管的事，而不能越权监管，更不能明知不可为而为之，否则，就要承担管的后果和责任。

《旅游法》第八十五条 县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：

（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；

（二）旅行社的经营行为；

（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；

（四）法律、法规规定的其他事项。

旅游主管部门依照前款规定实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

上述规定明确了文旅部门的法定职责和权力。即对旅行社（包括未取得许可证的“黑旅行社”）的经营行为、导游和领队（包括未取得导游证的“黑导”）的服务行为进行监管，承担相应责任。同时，对法律、法规规定的其他事项进行监管。如果不属于法律、法规规定的其他事项，则不属于法定职责，也没有法授权力，即不能管，管不好，管不了。

地方性法规（如《湖北省旅游条例》）并没有赋予文旅部门监管景区的责任。国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕）5号）明确规定了旅游部门的职责，旅游部门：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。国务院没有规定由旅游部门负责对景区的监管。

要注意的是，很多地方政府将对景区的监管职责交给了文化和旅游部门，这是没有法律依据的。有些同志认为：凡是涉旅单位和场所都该文旅部门监管，并承担责任。这既无法律依据，也强人所难。地方政府既没有“三定方案”依据，也没有明确“三个清单”（责任清单、权力清单、负面清单）规定，乱点鸳鸯谱式地要求文旅部门监管景区，只能是一厢情愿。

作为文旅部门的同志要加强沟通和协调，善于宣传和引导，划清监管边界和责任，千万不能刷存在感。这不是不讲大局，而是对法律的敬畏；这不是不听领导的话，而是体现依法行政；这不是推卸责任，而是明确法定职责。

需要注意的是，很多地方领导会强调：管行业管安全；管业务管安全；谁主管谁负责；谁许可谁负责，这无疑是正确的。

管行业管安全：文旅部门负责监管旅行社行业，不监管景区行业，更不监管旅游产业。习近平总书记说：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”国务院2019年政府工作报告中强调“发展全域旅游，壮大旅游产业。”都强调了“旅游产业”。我们常说旅游活动涉及“吃、住、行、游、购、娱”，就构成了“旅游产业”的全链条。文旅部门既没有权力，也没有能力对旅游产业全链条进行监管，更不可能去包打天下。

管业务管安全：文旅部门负责监管旅行社业务经营活动，对旅行社业务经营活动中的安全负责。《旅游法》第四十五条第二款规定：旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。法律没有规定景区要向旅游（文旅）部门报告。

谁主管谁负责：文旅部门主管旅行社的经营行为和导游（领队）的服务行为。景区有自己的主管部门，理应由景区主管部门进行监管，应当在法定职责范围内各负其责。

谁许可谁负责：文旅部门只发放《旅行社业务经营许可证》和《导游证》，而不对景区发放许可证。《旅游法》第四十七条 经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。这些经营项目的许可证也不由文旅部门核发。

国务院在《关于加强旅游市场综合监管的通知》明确要求：按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作的有效协调机制，明确各相关部门责任。文旅部门只有明确了自己的法定职责和权力，才能更好地履职尽责，基层才不会疲于奔命，更不会当背锅侠。各级政府也应当明确相关监管部门的职责，做到各司其职。